城鄉規劃行政規范性文件的制定主體和主要形式是什么?

1、制定主體是區 *** 、區 *** 各部門、各鄉（鎮）人民 *** 。主要形式為命令決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

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2、城鄉規劃行政性規范性文件是指行政公署、省轄市人民 ***城鄉規劃編制主體與審批人，縣(市、區)人民 *** 以及各級 *** 所屬部門根據法律、法規、規章城鄉規劃編制主體與審批人的授權以及上級 ***城鄉規劃編制主體與審批人的決定、命令城鄉規劃編制主體與審批人，依照法定權限和程序制定的、以規范形式表述城鄉規劃編制主體與審批人，在一定時間內相對穩定并在本地區、本部門普遍適用的各種決定、辦法、規定、規則、實施細則的總稱。

城鄉規劃的制定實行制度

《城鄉規劃法》第十二條規定城鄉規劃編制主體與審批人：國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃城鄉規劃編制主體與審批人，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

第十三條規定：省、自治區人民 *** 組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

法律依據

《城鄉規劃法》第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

《城鄉規劃法》第十三條 省、自治區人民 *** 組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

論述城市規劃組織編制的主體有哪些?

我暈，你不會是把題目放到這里來吧

我簡單說一下，城市規劃是有相關 *** 組織編制的， *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與。其中 *** 主要是指城市規劃局，專家主要指從事規劃行業的人員，部門合作市因為城市規劃涉及到一個城市，所以需要多個部門的配合，公眾參與說是這么說，其實就是扯淡。

總的來說，主體就是 ***

城鄉規劃 行政法

結合點：公共利益、公眾參與、聽證制度

（2）討論2：關于規劃編制主體的資格

據了解，為 *** 對規劃設計單位進行行政許可找到法律依據，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉規劃編制屬于什么性質的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術工作？用法律規定城鄉規劃的編制單位，其思維仍然將城鄉規劃的編制視為純粹的技術工作。城鄉規劃中有技術工作，但不是全部。規劃單位的資質要求只能限定在技術工作以內，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術工作本身而言，市場準入是否是 *** 管理的范疇值得商榷。設計人員和設計單位的資質認定和市場準入是兩個不同層次的工作，資質認定一般由行業協會負責，市場準入則由法律來規范。這種 *** 包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉規劃的修改

規劃修改屬于規劃制定過程的一個環節，新法將規劃修編調整為規劃修改，把因城市客觀環境的變化而自然調整規劃的過程和因主觀要求變化而引起的規劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環境造成的。新法將一個連續的、滾動的、整體的規劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學理上分析，該內容應歸入城鄉規劃制定的章節。

《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改實行“申請——批準”制度，城鄉規劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉規劃的實施

（1）討論1：城鄉規劃的實施的主要內容和討論

《城鄉規劃法》沿用《城市規劃法》“城市規劃實施”章節名稱，這深刻反映了對規劃管理作用認識的不足?！叭忠巹?，七分管理”是對中國城鄉規劃建設經驗的總結?！皩嵤倍謳в袕娏业挠媱澖洕卣鳎河媱澖洕鷷r期城市規劃即城市建設規劃。就城市建設活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規劃的制定和城市規劃的實施。當前與此內容密切相關的稱之為城市規劃管理。實施是依照“藍圖”建設和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術員。而管理則包括規劃方案的選擇與決策，以及對規劃的調整，是承擔獨立責任的領導人員?！冻青l規劃法》強調了規劃編制的成果對規劃實施的制約作用，壓縮了規劃管理的權力空間，降低了規劃管理應對不確定因素的調節能力，與城市規劃法實施以來城市規劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規范地方 *** 的建設行為

城鄉規劃的實施包括城鄉規劃管理和城鄉建設活動兩個方面，而城鄉建設主體分為 *** 部門和非 *** 部門，其中， *** 部門的建設活動對城市發展起到決定性的作用。然而，城鄉規劃的違法現象也多出現在地方 *** 身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規劃控制的開發區等，這些現象既是近幾年城鄉建設客觀問題的反映，也是社會轉型時期中國城鄉規劃建設的特色問題。因此，為規范地方 *** 的建設行為，《城鄉規劃法》主要采取以下兩個方面的措施。之一，使用條文直接規定 *** 建設行為的要求，第二十八條規定 *** 實施城鄉規劃的基本原則，第二十九條規定 *** 的投資建設項目的基礎設施和公共服務設施優先原則。第二，強調近期建設規劃是 *** 實施城鄉規劃的法定依據。近期建設規劃的實質是“行動規劃”，是 *** 統籌各部門進行城鄉建設的有效手段，這是切合中國發展實際的制度

成都市城市規劃編制審批管理暫行辦法

之一章　總則之一條　為加強城市規劃管理，規范城市規劃編制審批行為和調整，推進城鄉一體化進程，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》、《四川省〈城市規劃法〉實施辦法》及其他有關法律法規規定，結合成都市實際，制定本辦法。第二條　在本市行政轄區范圍內從事城市總體規劃、城鎮體系規劃、近期建設規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專業規劃、專項規劃等規劃的編制、審批和調整，均應遵守本辦法。第三條　編制城市規劃應遵守國家有關法律、法規、規范和技術管理規定，符合規劃編制資質、資格管理要求，明確規劃的強制性內容，并將城市設計理念貫穿于城市規劃各階段。

規劃編制、設計成果應符合國家有關規定，一般由規劃文本、規劃圖紙、附件三部分組成。規劃圖紙所表達的內容和要求，應與規劃文本一致。第四條　編制城市規劃應當遵循以下原則：

(一)堅持全面、協調、可持續的發展觀，推進城鄉一體化發展；

(二)依法進行環境影響評價，保護和改善城鄉生態環境；

(三)節約利用土地資源、水資源和其它自然資源；

(四)保護自然和歷史文化遺產，保持民族和地方特色；

(五)符合自然災害防治和交通、消防、人民防空建設的要求；

(六)確定合理的建設規模和發展速度，完善城市功能，優化城市布局和用地結構，促進經濟結構調整。第五條　城市規劃實行行政審查與專家審查相結合。專家審查由規劃行政主管部門負責組織，以無記名投票方式表決，與會專家二分之一以上表決同意視為通過。

城市總體規劃，須經人民代表大會或其常務委員會的審查。第六條　總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、專業規劃和重要控制性詳細規劃在報請審批前，規劃編制組織主體應面向社會大眾組織不少于15天的公示，涉及國家秘密的除外?？刂菩栽敿氁巹潖娭菩詢热莸恼{整，審批前必須進行公示或聽證。第七條　城市規劃依法實行分級審批。本市各級城市規劃審批機構應在收到審批申請(報告)后45個工作日內辦理完畢審批事項，但規劃調整不受此工作時限限制。第八條　城市規劃及調整方案，批準后需報送備案的，應在批準后20個工作日內完成下列材料的備案報送工作：

(一)批復文件；

(二)規劃文本或調整方案；

(三)規劃圖紙。

規劃編制組織主體應通過本地區主要新聞媒體、 *** 部門網站或公共場所，及時將已獲批準的城市規劃及調整方案向社會公布，涉及國家秘密的除外。第九條　城市規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與區域規劃、土地利用總體規劃、江河流域規劃相銜接，彼此協調。第十條　各級人民 *** 應把城市規劃編制經費納入本級公共財政預算，予以保證。第二章　總體規劃和城鎮體系規劃的編制審批第十一條　全市城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，由市人民 *** 組織編制。

本市城市規劃區內原則上不再編制區(縣)人民 *** 所在地城市總體規劃和其他建制鎮總體規劃，改為編制分區規劃，各建制鎮的規模、等級、職能等總體規劃層次內容納入分區規劃。城市規劃區以外縣(市)人民 *** 所在地城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃，由所在縣(市)人民 *** 組織編制；該區域其他建制鎮總體規劃的編制，由縣(市)人民 *** 統一組織，鎮人民 *** 具體負責。

國家級開發區總體規劃和本市城市規劃區內的省級開發區總體規劃，由市規劃行政主管部門會同開發區主管機構組織編制。本市城市規劃區以外的省級開發區總體規劃，由所在縣(市)規劃行政主管部門會同開發區主管機構組織編制。第十二條　全市城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，由市規劃行政主管部門組織專家審查、公示和市級有關部門行政審查后，由市人民 *** 提請市人民代表大會或其常務委員會審查同意。

本市城市規劃區以外縣(市)人民 *** 所在地城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃，由縣級規劃行政主管部門組織公示和縣級有關部門行政審查，市規劃行政主管部門組織專家審查。經專家審查后，由縣(市)人民 *** 提請所在縣(市)人民代表大會或其常務委員會審查同意。該區域其它建制鎮的總體規劃，由所在縣(市)規劃行政主管部門組織專家審查、公示和當地有關部門行政審查后，由鎮人民 *** 提請鎮人民代表大會審查同意。

國家級和省級開發區總體規劃，由組織編制的規劃行政主管部門和開發區主管機構組織專家審查、公示和行政審查。

城市規劃師應掌握哪些知識和技能

城鄉規劃是一項重要 *** 職能城鄉規劃編制主體與審批人，經批準城鄉規劃編制主體與審批人的城鄉規劃具有法律效力，必須依法行政。遵循依法行政原則，《城市規劃管理與法規》科目包括兩方面內容：一是城鄉規劃法規，含城鄉規劃行政法學基礎、城鄉規劃法、城鄉規劃法配套法規、城鄉規劃技術標準與規范、城鄉規劃相關法律法規和方針政策。二是城鄉規劃管理，含城鄉規劃管理基礎知識、城鄉規劃編制與審批管理、城鄉規劃實施管理、城鄉規劃監督檢查和城鄉規劃行業職業道德。城鄉規劃法規、技術標準與規范以及城鄉規劃方針政策，城鄉規劃管理的目的、原則、內容和 *** 以及城鄉規劃行業職業道德等有關知識的了解、熟悉和掌握程度。

一城鄉規劃法規

1.城鄉規劃法學基礎

1.1行政法學知識

1.1.1了解法律的本質、作用與法律淵源

1.1.2熟悉行政法學的概念與原則

1.1.3熟悉行政法律關系主體和行政行為的內涵

1.1.4了解行政違法與行政責任

1.1.5熟悉行政法制監督的內涵和基本要求

1.2行政立法知識

1.2.1了解行政立法概念和中國的法律體系

1.2.2熟悉行政立法權限與程序

1.2.3熟悉行政立法的內涵和立法要求

1.3行政許可知識

1.3.1了解行政許可的內涵和行政許可的設定

1.3.2熟悉行政許可的基本內容與實施程序

2.城鄉規劃法制建設概況

2.1了解中國城鄉規劃法制建設的歷史演進

2.2熟悉中國城鄉規劃法規體系

2.3熟悉中國城鄉規劃技術標準與規范體系

3.《中華人民共和國城鄉規劃法》

3.1了解《中華人民共和國城鄉規劃法》立法背景

3.2熟悉《中華人民共和國城鄉規劃法》的重要意義與作用

3.3掌握《中華人民共和國城鄉規劃法》內容與說明

4.《中華人民共和國城鄉規劃法》配套法規

4.1熟悉城鄉規劃編制與審批現行法規的適用條件

4.2掌握城鄉規劃編制與審批現行法規的主要內容

4.3熟悉城鄉規劃實施與監督檢查現行法規的適用條件

4.4掌握城鄉規劃實施與監督檢查現行法規的主要內容

5.城鄉規劃技術標準與規范

5.1了解城鄉規劃技術標準與規范的知識

5.2熟悉城鄉規劃技術標準與規范的主要內容

5.3掌握城鄉規劃技術標準與規范中的強制性條文

6.城鄉規劃相關法律法規

6.1熟悉主要相關法律的內容

6.2了解其城鄉規劃編制主體與審批人他相關法律的內容

6.3熟悉主要相關行政法規的內容

6.4了解其城鄉規劃編制主體與審批人他相關行政法規的內容

7.城鄉規劃方針政策

7.1熟悉國家有關城鄉規劃的方針政策

7.2了解部門有關城鄉規劃的政策

二城鄉規劃管理

8.城鄉規劃管理知識

8.1公共行政管理知識

8.1.1了解公共行政的概念

8.1.2熟悉公共行政的主體與對象

8.1.3掌握 *** 的主要職能

8.1.4熟悉行政權力與行政責任

8.1.5掌握公共政策與公共問題

8.2城鄉規劃管理基本內容

8.2.1熟悉城鄉規劃管理的概念與特征

8.2.2掌握城鄉規劃管理的目的和任務

8.2.3掌握城鄉規劃管理的原則、依據與 ***

8.2.4熟悉城鄉規劃管理的工作內容

9.城鄉規劃編制與審批管理

9.1城鄉規劃編制管理

9.1.1掌握城鄉規劃體系與城鄉規劃的內容和要求

9.1.2掌握城鄉規劃組織編制的主體

9.1.3掌握城鄉規劃的編制與報批程序

9.2城鄉規劃審批管理

9.2.1熟悉城鄉規劃的審查規則

9.2.2掌握城鄉規劃審批主體

9.2.3掌握城鄉規劃的審批程序與 ***

9.3城鄉規劃修改的管理

9.3.1掌握城鄉規劃修改的原則與條件

9.3.2掌握城鄉規劃修改的主體

9.3.3掌握城鄉規劃修改報批程序與 ***

9.4城鄉規劃編制單位資質管理

9.4.1了解各級城鄉規劃編制單位的資質等級及其條件

9.4.2了解各級城鄉規劃編制單位的資質審批程序

9.4.3熟悉各級城鄉規劃編制單位承擔項目的內容

10.城鄉規劃實施管理

10.1城鄉規劃的實施

10.1.1熟悉城鄉規劃實施主體

10.1.2掌握城鄉規劃實施管理原則與要求

10.2建設項目選址規劃管理

10.2.1熟悉建設項目選址規劃管理的對象

10.2.2熟悉建設項目選址規劃管理的目的與任務

10.2.3掌握建設項目選址意見書核發程序

10.3建設用地規劃管理

10.3.1熟悉建設用地規劃管理的概念

10.3.2熟悉建設用地規劃管理的目的和任務

10.3.3了解國有土地劃撥與出讓的規劃管理程序

10.3.4掌握建設用地規劃行政許可程序

10.4建設工程規劃管理

10.4.1熟悉建設工程規劃管理的概念

10.4.2掌握建設工程規劃管理的目的和任務

10.4.3掌握建設工程規劃管理行政許可程序

10.5鄉、村莊規劃管理10.5.1熟悉鄉、村莊規劃管理的概念

10.5.2了解鄉、村莊規劃管理的目的和任務

10.5.3了解鄉、村莊規劃行政許可的程序

10.6臨時建設和臨時用地規劃管理

10.6.1熟悉臨時建設和臨時用地規劃管理的概念

10.6.2掌握臨時建設的規劃管理程序與要求

10.6.3熟悉臨時用地規劃管理的程序與 ***

10.7歷史文化遺產保護規劃管理

10.7.1了解歷史文化遺產保護規劃管理的意義

10.7.2熟悉歷史文化遺產保護規劃管理的原則、內容與 ***

10.7.3掌握歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃實施管理要求

10.8風景名勝區規劃管理

10.8.1了解風景名勝區規劃管理的概念

10.8.2熟悉風景名勝區規劃管理的目的與任務

10.8.3掌握風景名勝區規劃管理原則、 *** 與程序

11.城鄉規劃監督檢查與法律責任

11.1城鄉規劃監督檢查

11.1.1熟悉城鄉規劃監督檢查的原則與要求

11.1.2掌握城鄉規劃監督檢查的內容與 ***

11.2城鄉規劃法律責任

11.2.1了解城鄉規劃法律責任內容

11.2.2熟悉城鄉規劃行政處罰種類

11.2.3掌握城鄉規劃行政處罰的原則及程序

12.城鄉規劃行業職業道德

12.1熟悉城鄉規劃行業準則

12.2掌握城鄉規劃行業職業道德標準

附：

現行法律法規和技術標準與規范一覽表(2008年）

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》

配套的行政法規與規章及規范性文件

2、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》

3、《城市規劃編制辦法》

4、《城鎮體系規劃編制審批辦法》

5、《歷史文化名城保護規劃編制要求》

6、《城市總體規劃審查工作規則》

7、《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》

8、《村鎮規劃編制辦法》（試行）

9、《城市規劃設計單位資格管理辦法》

10、《注冊城市規劃師執業資格制度暫行規定》

11、《城市國有土地使用權出讓 *** 規劃管理辦法》

12、《近期建設規劃工作暫行辦法》

13、《城市規劃強制性內容暫行規定》

14、《城市紫線管理辦法》

15、《城市綠線管理辦法》

16、《城市藍線管理辦法》

17、《城市黃線管理辦法》

18、《開發區規劃管理辦法》

19、《城市地下空間開發利用管理規定》

20、《建制鎮規劃建設管理辦法》

21、《停車場建設和管理暫行規定》

22、《停車場規劃設計規則（試行）》

23、《城市抗震防災規劃管理規定》

24、《城建監察規定》技術標準與技術規范

25、《城市規劃基本術語標準》

26、《城市規劃制圖標準》

27、《鎮規劃標準》

28、《城市綠地分類標準》

29、《防洪標準》

30、《城市居住區規劃設計規范》

31、《城市道路交通規劃設計規范》

32、《城市工程管線綜合規劃規范》

33、《城市環境衛生設施規劃規范》

34、《城市園林綠化規劃設計規范》

35、《歷史文化名城保護規劃規范》

36、《風景名勝區規劃規范》

37、《城市規劃工程地質勘察規范》

38、《城市防洪工程設計規范》

39、《城市用地豎向規劃規范》

40、《城市給水工程規劃規范》

41、《城市排水工程規劃規范》

42、《城市電力規劃規范》

43、《城市抗震防災規劃標準》

44、《城市用地分類與規劃建設用地標準》

45、《城鎮老年人設施規劃規范》

相關法律與行政法規

46、《中華人民共和國行政許可法》

47、《中華人民共和國行政復議法》

48、《中華人民共和國行政訴訟法》

49、《中華人民共和國行政處罰法》

50、《中華人民共和國土地管理法》

51、《中華人民共和國文物保護法》

52、《中華人民共和國城市房地產管理法》

53、《中華人民共和國建筑法》

54、《中華人民共和國環境保護法》

55、《中華人民共和國環境影響評價法》

56、《中華人民共和國物權法》

57、《中華人民共和國公務員法》

58、《中華人民共和國立法法》

59、《中華人民共和國國家賠償法》

60、《中華人民共和國測繪法》

61、《中華人民共和國水法》

62、《中華人民共和國軍事設施保護法》

63、《中華人民共和國人民防空法》

64、《中華人民共和國防震減災法》

65、《中華人民共和國消防法》

66、《中華人民共和國廣告法》

67、《中華人民共和國保守國家秘密法》

68、《中華人民共和國森林法》

69、《中華人民共和國公路法》

70、《風景名勝區條例》

71、《城市道路管理條例》

72、《基本農田保護條例》

73、《公共文化體育設施條例》

74、《城市綠化條例》

75、《中華人民共和國自然保護區條例》

76、《 *** 條例》