城鄉規劃由誰來組織編制
法律分析：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉建設部。
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城市規劃管理局，其主要職能有：
1、貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》；
2、研究確定城市的性質、規模和發展方向，合理、高效利用城市土地，科學協調城市空間布局和各項建設的綜合部署；
3、組織編制和實施城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專項規劃、城市地下空間綜合開發利用規劃和村鎮規劃；
4、參與制定國土規劃、區域規劃、江河流域規劃和土地利用總體規劃；
5、負責行政區域內各縣市人民 *** 所在地總體規劃的評審報批工作；
6、指導本轄區城鎮規劃的編制、審批和管理工作；
7、組織對全市規劃實施情況的評比，確定職權范圍內的各類新建、擴建、改建、翻建的建筑物、構筑物的性質和用地規模，審批建設工程總平面布局、立面造型。
法律依據：《中華人民共和國城市規劃法》 第十一條 國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民 *** 應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。
寧波市余慈區域規劃管理辦法
之一章 總則之一條 為加強余慈區域規劃管理余姚城鄉規劃編制，統籌區域經濟、社會發展和空間布局，促進區域經濟可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，結合余慈區域實際，制定本辦法。第二條 余慈區域規劃余姚城鄉規劃編制的編制、實施、監管和修編，適用本辦法。
本辦法所稱余慈區域，是指《統籌余慈地區發展規劃綱要》確定的規劃控制范圍，包括余姚市行政區域和慈溪市行政區域。
余慈區域專項規劃的編制、實施、監管和修編，市人民 *** 另有規定的，從其規定。第三條 余慈區域規劃是統籌余慈區域經濟和社會協調發展的區域規劃。
余姚市和慈溪市的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃、水資源利用保護等規劃和寧波杭州灣新區、姚北工業園區、周巷鎮、泗門鎮、觀海衛鎮等區域專項規劃的制定、修編，應當以余慈區域規劃為依據，符合余慈區域規劃的發展戰略和強制約束性內容。第四條 編制和實施余慈區域規劃應當遵循法律、法規、規章規定的權限和程序，突出區域生態特色和人文特色，改善生態環境，保護耕地、森林、綠地、水體、濕地等自然資源和歷史文化遺產，促進資源節約和綜合利用，推進新型工業化、新型城市化和新農村建設。第五條 編制和實施余慈區域土地利用總體規劃應當遵循提高土地利用效率、整合區域土地資源、優化區域土地資源的原則。
編制和實施余慈區域交通規劃應當遵循有機整合余慈區域內各類資源，加強區域內中心城區、衛星城市和重要功能區塊之間的聯系的原則。
編制和實施余慈區域水資源保護利用規劃應當遵循整合區域內水資源，統籌安排水利設施建設和優化水資源的配置為原則。第六條 余姚市、慈溪市人民 *** 負責余慈區域規劃在本行政區域內的實施和監督，其主要職責是：
（一）依據余慈區域規劃，編制、調整本市的市域規劃；
（二）對禁止開發區域、限制開發區域進行日常管理；
（三）對禁止開發區域、限制開發區域范圍內的建設項目規劃選址和具有區域性重大影響的建設項目規劃選址等具體事項進行協商；協商不成的，報余慈區域規劃協調監督機構確定；
（四）負責本行政區域內資源開發利用和生態環境建設；
（五）負責本行政區域內余慈區域規劃實施的其他事項。第七條 寧波杭州灣新區管委會、姚北周巷聯合開發建設管理機構、泗門鎮人民 *** 、觀海衛鎮人民 *** 負責余慈區域規劃在管轄區域的實施和監督，其主要職責是：
（一）依據余慈區域規劃，負責編制、調整本管轄區域的各項專項規劃；
（二）負責對管轄區域內的禁止開發區域、限制開發區域進行日常管理；
（三）負責對管轄區域內的建設項目規劃審批與監管；
（四）負責本管轄區域內資源開發利用和生態環境建設；
（五）負責本管轄區域內余慈區域規劃和各項專項規劃實施的其他事項。第八條 市人民 *** 建立的市余慈區域規劃協調監督機構具體負責組織、協調、監督余慈區域規劃的編制、實施、監管和修編工作，其主要職責是：
（一）組織編制、修編余慈區域規劃；
（二）協調確定余慈區域內禁止開發區域、限制開發區域的建設項目和具有區域性重大影響的建設項目，并對建設用地規劃許可和建設項目的實施情況進行監督；
（三）統籌、協調余慈區域空間開發與布局；
（四）協調余慈區域資源開發利用和生態環境建設；
（五）協商重大設施建設、要素市場培育、產業聯動發展、環境保護治理、區域科技和信息化合作等內容；
（六）辦理與余慈區域規劃編制、實施、監管和修編相關的其他組織、協調事項。第九條 市發改、規劃、國土資源、建設、經濟、交通、環境保護、監察、水利、林業等部門應當按照職責分工，根據余慈區域規劃編制余慈區域各類專項規劃，并負責實施和監管。第十條 鼓勵中介機構和民間組織建立余慈區域性行業聯盟，加強行業自律和協調，進一步加強企業和 *** 之間的溝通。第二章 規劃編制第二章 規劃編制第十一條 余慈區域規劃由市人民 *** 委托市余慈區域規劃協調監督機構按照市域城鎮體系規劃組織編制。
余慈區域規劃的編制應當進行環境影響評價和經濟技術認證。
余慈區域規劃協調監督機構應當依法將擬訂的余慈區域規劃向社會公告，并采取論證會、聽證會等方式征求社會公眾、專家和有關部門的意見。
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余姚市城市總體規劃（2001--2020）（二）——文本10
? 電信工程規劃
16.1 現狀分析
余姚現有交換端局 4 個，模塊 74 個，交換設備總容量 25.3 門，固定 *** 用戶達到 17 萬戶。此外，已建成數字數據網、幀中繼網、 ATM 等數據通信網，開通了中國公用計算機互聯網和余姚 163 、 169 Internet 接入平臺。
16.2 用戶預測
考慮余姚中心城區的發展，用戶預測主要采用普及率法和分類普及率法，同時采用相關比較預測 *** ，預測結果為：近期至 2005 年，普及率 50-60 部 / 百人，話機數 25 萬部，市話交換設備容量 30 — 35 萬門；遠期至 2020 年，話機普及率 80 — 90 部 / 百人，話機數 39 — 44 萬部，市話交換設備容量 45 — 52 萬門。
16.3 局所規劃
局所規劃根據城市用地規劃，用戶密度和局所優化。規劃五處程控交換局，每處占地 1.5 公頃。
16.4 管道規劃
管道規劃按 30-50 年考慮，并結合中遠期接入網 *** 結構考慮，結合地方情況，電信管道一般在道路東、南側人行道下布置，管道規劃詳見《電信工程規劃圖》。
? 燃氣工程規劃
17.1 現狀分析
余姚市的城市燃氣從 1989 年開始發展，目前只有瓶裝液化氣氣源，沒有管道氣供應，居民氣化率達 98% 。承擔余姚市瓶裝液化氣供應的是余姚市煤氣公司儲配站，該站儲氣規模 400 立方米 ，年灌裝能力 5500 噸，可供應居民 6.3 萬戶，液化石油氣主要來自鎮海煉化。在煤氣用戶中，居民用氣量占總用氣量的 85% ，公建用氣量占總用氣量的 15% ，無工業用戶。
17.2 供氣原則
根據國家能源利用和環境保護的方針和政策，以及余姚市區的實際情況，確定本工程供氣原則如下：
1 、優先供應居住條件符合用氣要求的居民用戶；
2 、盡可能滿足有氣化條件的公共建筑用戶、商業用戶；
3 、對于工業用戶，優先考慮用煤、油（重油、柴油）、電為工業燃料的企業以及用氣后能顯著提高產品質量、降低勞動強度、增加經濟效益的企業。
4 、優先發展能起到城市調峰作用的可間斷供氣工業用戶；
5 、適當發展汽車用壓縮天然氣站。
17.3 用氣量預測
⑴ 規劃參數
2020 年城市人口： 55 萬人，根據《余姚市天然氣利用專業規劃》， 2020 年余姚市天然氣氣化率達到 90% ，本次規劃按 50 萬人計算。
天然氣低熱值 :36.22MJ/Nm 3 。
⑵ 2020 年用氣量
氣源類別
用氣項目
用氣量
（億立方米）
比例
（ % ）
備注
天然氣
居民生活
0.42
10
供氣人口 50 萬
公建
0.36
8 ． 33
工業
3.07
71 ． 67
其它
0.42
10
合計
4.3
100
17.4 氣源規劃
在《余姚市區城市天然氣利用規劃》中，規劃氣源近期為東海西湖凹陷天然氣，中期為東海西湖凹陷天然氣和“西氣東輸”雙氣源，遠期在此基礎上，還可能增加華東地區進口 LNG 。
東海西湖凹陷包括 8 個油氣田，其天然氣探明儲量 484.23 億立方米，控制儲量 1483.66 億立方米，預測儲量 2030. 05 億立方米 。根據中國石化集團的開發方案，一期生產規模為 16 億立方米 / 年的天然氣將于 2004 年登陸，到 2010 年達到 40 億立方米 / 年的規模。儲量 484.23 億立方米，
17.5 輸配系統
17.5.1 管網的布置原則
1 、根據城市的總體規劃，居住區規劃、工業布局規劃、公用設施規劃和城市道路規劃，選擇確定高中壓管網的走向和布局，同時盡量避免穿越鐵路、河流和其它大型障礙物，以減少工程量和投資，盡量避開鬧市區。
2 、為提高管網運行的可靠性，應基本成環狀布置或考慮以后成環。
3 、充分考慮地下管線、建構筑物的因素，進行綜合布置，力求經濟、安全、可靠。
4 、燃氣管道采用地下敷設，地下燃氣管道埋設的最小覆土厚度 ( 管頂至路面 ) 應符合下列要求：
車行道：不得小于 0.8 米 ；
人行道：不得小于 0.6 米 ：
庭院內：不得小于 0.4 米 ；
水田下：不得小于 0.8 米 ；
已當采取了有效的保護措施后，上述規定均可適當降低。
17.5.2 管網布置
（ 1 ）城市管網系統采用高、中壓二級管網系統。
（ 2 ）規劃新建天然氣門站一座，規模 2 公頃 。
（ 3 ）規劃新建高中壓調壓站 3 處。
? 環境保護規劃
18.1 環境現狀
從近 10 年余姚市的環境監測看，環境空氣質量中 SO 2 、 NO X 、 TSP 均為一、二級標準，降塵在交通稠密區和混合區有時超標。影響余姚市地面水質量的污染物主要為有機污染物和石油類。市區聲環境方面質量較差。
18.2 環境目標
1 ．大氣環境目標
余姚市中心城區大氣環境整體上應保持在國家大氣環境質量二級標準以內，交通干線兩側允許低于二級標準，但不超過三級標準。
2 ．水環境目標
按余姚市水環境劃分確定近期為國家地表水 Ⅳ 類水體，遠期為國家地表水 Ⅲ 類水體，城區內規劃的景觀河流、湖泊達到地表水 Ⅲ 類標準，周邊水庫為國家地表水Ⅱ類水體。
地下水應達到國家地下水Ⅱ類標準。
3 ．噪聲環境目標
（ 1 ）休療養用地、高級別墅區、高級賓館區等特別需要安靜的地區，晝間不超過 50 分貝，夜間不超過 40 分貝；
（ 2 ）舊城區以居住、文教為主的區域或商業、居住混雜的地區，晝間 50 — 60 分貝，夜間 45 — 50 分貝；
（ 3 ）規劃確定的工業區，晝間不超過 65 分貝，夜間不超過 55 分貝。
4 ．固體廢棄物目標
要求達到：無害化、減量化、資源化、效益化目標。
18.3 環境保護功能區的劃分
1 ．陸域環境功能區劃分
按余姚市城市總體規劃安排，考慮陸域規劃用途、現狀環境本底和環境發展趨勢，將陸域環境功能區分為三類：一類陸域環境功能區、二類陸域環境功能區和三類陸域環境功能區。
一類區為：國家規定的自然保護區、風景旅游區、名勝古跡和休療養地；
二類區為：規劃確定的居住區、商住混合區、文化區；
三類區為：交通樞紐、干線、有污染的工業區。
一類區執行國家大氣一級標準，二類區執行國家大氣二級標準，三類區執行國家大氣三級標準。
2 ． 水域環境功能區劃分
水域環境按余姚市水域現狀使用功能和其發展的潛在功能確定，城區河段近期為國家地表水 Ⅳ 類水體，遠期為國家地表水 Ⅲ 類水體，城區內規劃的景觀河流、湖泊為國家地表水 Ⅱ 類水體。
水環境執行國標《 GB3838-96 》
大氣執行國標 《 GB3095-96 》
噪聲執行國標 《 GB3096-93 》
環境區劃見《余姚市城市總體規劃環境保護區劃圖》。
18.4 環境保護措施
1 ．完善污水管網建設，近期形成一套完整的污水管網系統。
2 ．建成余姚市污水處理廠，使余姚市污水處理率達到 80% 。
3 ．加強施工工地的管理，完善塵污染工廠的處理設備。
4 ．建成余姚市城市垃圾衛生填埋場，使城市垃圾集中處理率達到 90% 以上。并且建立醫療廢物處置設施。
5 ．推廣使用清潔燃料，改善大氣環境質量。
6 ．完善企業建設項目環境評價制度，使“三同時”制度執行率達到 100% 。
? 環境衛生規劃
19.1 現狀
1 、余姚市現有垃圾中轉站五座，為 1995 年前建設，均為集裝箱式，現已呈現飽和狀態。
2 、現有垃圾處理場位于東北街道同光村，占地 4 公頃，建于 1987 年，已填埋垃圾近 410 噸，采取填埋式。
19.2 存在問題
1 、環衛設施已趨飽和和老化，急需擴大規模或另選新址。
2 、環衛機械不足，設備老化嚴重。
3 、垃圾及糞便處理程度不高，有可能對環境產生二次污染。
4 、環衛設施建設資金不足。
19.3 環境衛生設施規劃
19.3.1 規劃原則
在城市建設中合理布局、完善配套各類環衛設施，美化環境，方便使用，逐步提高環衛工作的機械化程度。妥善處理和綜合利用廢棄物，防止環境污染，創造整潔的城市環境，保護人民健康。
19.3.2 垃圾收集及處理
⑴ 生活垃圾量預測
按人均指標法計算生活垃圾量，（詳見下表）
表 19-1 余姚市城市生活垃圾量預測表
年限
項目
2005 年
2020 年
人 均 指 標
（公斤 / 人 . 日）
1.4
1.25
城 市 人 口
( 萬人 )
26
55
垃 圾 總 量
( 萬噸 / 年 )
13
25
(2) 垃圾收集、清運
現狀垃圾收集方式較落后，主要以垃圾站、垃圾箱為主要收集渠道。規劃增設垃圾中轉站，同時推廣垃圾袋裝化和分類收集。逐年減少垃圾箱，消滅垃圾站。垃圾中轉站的設置以街道為單位，按人口 2 — 2.5 萬人設一座， 2020 年實現垃圾收集密閉化、集裝化、清運機械化。
⑶ 垃圾處理
考慮到余姚市的實際情況，新的垃圾處理采取填埋式，填埋場位于東北街道桐張岙，總占地 15 公頃 。
規劃 2005 年新建垃圾焚燒廠一座。
全市無害化垃圾處理率 2005 年達到 60% ， 2020 年 80% 。
19.3.3 公共衛生設施
? 垃圾中轉站
由于規劃的生活垃圾衛生填埋場均距城區較近，故市區不設大型垃圾中轉站，只設中小型垃圾中轉站，中小型垃圾中轉站的規模為 2000 平方米 左右，具 *** 置見《環境衛生規劃圖》。
（ 2 ） 公共廁所建設
規劃要求按《城市公共廁所規劃和設計標準》設置公共廁所，每平方公里不低于三座。到 2010 年全市公廁總數將達 240 座，并基本實現水沖化。
（ 3 ）廢物箱的設置
廢物箱的設置原則為：商業文化街道每 25 — 50 米 設一個；主要交通干道每 50 — 80 米 設一個；一般街巷每 80 — 100 米 設一個。
（ 4 ）環衛專用車輛
環衛專用車輛按 2 輛 / 萬人配置，到 2020 年需 110 輛。規劃近期對現有車輛進行更新和調整，添置道路清掃車。
為保證環衛車輛自身衛生整潔，防止二次污染，近期在中心城區和姚北新區各建環衛專用車輛沖洗站一處。
? 防災規劃
20.1 防洪工程
20.1.1 現狀概況
余姚市位于姚江流域中部，地勢較低，地面高程基本在 3.3 — 4.5 米 之間。流經市區的河流眾多主要有候青江、姚江、最良江，在現有的防洪設施的條件下，江水平均 3.4 年出現一次高于 4 米 的水位，實測更高水位為 4.82 米 。
余姚現狀已經形成一個東泄、西蓄、北排、中疏、低圍的防洪排澇體系，全市的防洪能力達到 10 年一遇的標準。
從現狀防洪的情況看，余姚現狀防洪主要存在問題是：
（ 1 ）防洪設施標準不高。
（ 2 ）地勢低洼，現有排水泵站裝機容量不足，容易造成內澇。
（ 3 ）河道淤積、干流排洪閘孔徑偏小等原因導致行洪不順暢直接降低行洪標準。
20.1.2 防洪排澇標準
規劃確定余姚未來發展成為 55 萬人的大城市，根據 GB 50201 — 94 《防洪標準》相關的規定，到 2020 年余姚的防洪標準為 100 年一遇的Ⅱ級設防的重要城市，近期可以按照 50 年一遇的Ⅲ級設防的中等城市的標準來建設防洪設施。
規劃排澇標準 20 年一遇 24 小時雨量排出或排至耐淹深。
20.1.3 防洪規劃
（ 1 ）規劃按照新的防洪標準進行防洪設施的建設，進一步完善東泄、西蓄、北排、中疏的防洪排澇體系。
（ 2 ）強化城市行洪體系，降低市區的洪水水位。拓寬疏浚最良江、候青江、姚江河道，東遷擴建中舜江、皇山、竹山、郁浪浦四座節制閘。
（ 3 ）通過完善擋洪體系，進一步防止江河洪水入侵市區。按照防洪標準的要求對現有堤防加高加固，支流口門修建擋洪閘。由于市區堤防和郊外堤防標準不同，規劃在過渡段布置隔堤，阻擋郊外超標洪水侵入市區。
（ 4 ）完善排水體系，使得市區的雨水在高水位時候強行排出，低水位時候自行排放。
（ 5 ）清除影響行洪的建筑物、改建影響行洪的橋梁。對未經批準修建的阻水碼頭、埠頭、取水構筑物一律拆除，對阻水嚴重的老橋涵要抓緊改造。
20.2 消防規劃
1 ．現狀分析
余姚市現有 1 個消防站，用地面積 6000 平方米 ，消防車 3 輛，人員 28 人，市政道路上設有消火栓 95 個。
2 ．主要存在問題
消防站數量少，消防車輛缺少，城區市政基礎設施薄弱，供水管網不完善，消防水壓不夠，消防編制缺員。消防有線通訊條件尚欠完善。
3 ．消防隊（站）規劃
根據國家城市消防站建設標準等消防有關規范，結合余姚市具體情況，確定中心城區消防規劃。規劃設消防站 6 個，消防站責任區面積 6-- 10KM 2 。每處占地面積 0.5 公頃 。
消防站布局、用地見《防災規劃圖》。
20.3 人防規劃
20.3.1 規劃原則與目標
原則：貫徹人民防空與經濟建設協調發展，與城市建設相結合建設，堅持平戰結合，注重實效，統籌兼顧，突出重點；長期規劃，分期實施。
目標：以增強城市總體防護功能為前提，緊密結合城市建設，適應戰時防空和平時利用兩方面的需要，逐步建成一個配套齊全、功能完善、布局合理的人防工程體系。
20.3.2 城市總體防護規劃
從提高城市總體防空抗毀功能，兼容平時防災功能考慮，結合城市發展規劃，按人防防護要求，進行協調和綜合規劃。
①按有關標準、法規要求，以新建民用建筑（含舊城區改造）為主，結合小區綠地、場地規劃，擴大人防工程防護面積，建設人防工程。
②結合城市規劃近期建設的新建小區，舊城改造、較大工業區及其他工程項目，配套建設或預留相關防空設施。
③現市中心區是規劃重點，地下空間開發與人防工程結合，同時結合廣場、綠地、街道、交叉路口、高層建筑等，改造與修建平戰兩用地下工程。
20.4 地質災害防治規劃
20.4.1 現狀概況
我市地處浙東四明山北麓，地質環境條件復雜，市域總面積 1527km 2 ，其中山地、丘陵約占 53% 。全市地貌類型眾多，地形高差懸殊，地質構造發育，地層巖性復雜，是寧波地區地質災害易發縣、市之一。
我市地質災害類型主要為滑坡、泥石流、崩塌及地面塌陷。平原區尚未有區域地面沉降災害跡象。
全市地質災害及隱患點共計 62 處，其中滑坡災害點 29 處，泥石流災害 16 處，崩塌災害點 4 處，采礦地面塌陷災害點 1 處，潛在滑坡災害點 6 處，潛在崩塌災害點 6 處；規模多以小型為主。
20.4.2 規劃原則與目標
（一）基本原則
堅持預防為主，避讓與治理相結合的原則：地質災害形成發育的復雜性，決定了地質災害防治應采取“預防為主，避讓與治理相結合”的方針。
堅持從實際出發的原則：結合我市的地質災害的災情和社會財政現實，防治工作要同山區資源開發、下山脫貧及工程建設相結合，做到“社會、經濟、生態”三大效益相統一。
堅持統籌規劃，突出重點、量力而行、分階段實施的原則。
堅持人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理。
（二）總體目標
建立起完善的地質災害防治法規體系與監督管理體系，全面查清我市地質災害的分布與危害程度，建立完善的市、鄉（鎮）、行政村三級地質災害監測 *** 和群測群防、群專結合的防治隊伍。
20.4.3 地質災害防治工作
（一）分區
地質災害易發區是指容易發生地質災害的區域。劃分原則是：“以人為本”、結合實際、反映客觀規律、方便實用。本次易發區的劃分是在地質災害現狀調查的基礎上，將我市地域劃分為：高易發區（ I ）、中等易發區（ Ⅱ）、低易發區（Ⅲ）、不易發區（Ⅳ）共四個區 10 個區段。（附圖：地質災害分布與易發區圖）。
地質災害高易發區 （ I ）：面積 138.8 K m 2 ，占全市總面積的 9% ，共發育地質災害（隱患）點 33 處，占全市地質災害（隱患）點的 53% ，面密度系數達 0.24 處 / K m 2 。
地質災害中等易發區（ Ⅱ）：面積 465.0 K m 2 ，占全市總面積的 30% ，共發育地質災害（隱患）點 23 處，占全市地質災害（隱患）點的 37% ，面密度系數達 0.05 處 / K m 2 。
地質災害低易發區與不易發區 （Ⅲ、Ⅳ）：面積 923.0 K m 2 ，占全市總面積的 61% ，共發育地質災害（隱患）點 6 處，占全市地質災害（隱患）點的 10% ，面密度系數小于 0.01 處 / K m 2 。
（二）措施
加強對地質災害防治工作的領導，進一步建立和健全城市地質災害防治工作的組織 *** ，對重點地質災害應明確分管領導，設立專門觀察小組。
加大對地質災害防治工作的宣傳力度，廣泛開展群策群防。
有關地區必須制定出保護地質環境和地質災害防治（引發地質災害發生的挖山造房、建筑公路、機耕路等）預案，對穩定性差和較差的地質災害點制定切實可行的應急有效防治措施，盡可能防止地質災害發生。
汛期及臺風季節，重點地質災害地區建立觀察小組，指定專人負責，將觀察、監測結果作詳細記錄，并與余姚市有關部門經常取得聯系。對重點地質災害點加強檢查、觀察力度，一旦發生地質災害，必須立即組織人員進行抗災搶險，按分級管理辦法及時向上級匯報災情。
對重大建設項目，必須按照浙江省人民 *** 第 104 號令第十五條第二款“申請重大基本建設項目的應當在可行性研究報告中附地質災害勘查評估資料，并經地礦主管部門審查同意后，方可按基本建設審批權限和程序的規定報批”之規定執行。
對重大地質災害防范區段，制定專門的防治工程與應急治理措施。具體由余姚市工程地質災害防治專項規劃確定應對工程與相關措施。
? 郊區規劃
郊區規劃作為總體規劃的重要組成部分，要求與城市發展規劃相協調，并對城市未來發展發揮更重要的指導作用。
21.1 界定郊區范圍
城市郊區，從廣義上說包括城郊過渡帶、城市近郊區及城市遠郊區。從余姚市的現狀和城市發展來看，城郊過渡帶已劃入規劃期內的市區，從行政區上看，城市近、遠郊區均劃入郊區規劃的范圍，使其在農產品供應、環境、土地等方面與城區結成緊密聯系。余姚市郊區面積 301 平方公里。
21.2 規劃特點
受用地的限制，余姚市郊區從功能上看實際是城市的邊緣地帶，它不具備大城市郊區的特點，因此，余姚市郊區對于市區而言，更應強調其對城市生態安全的保障作用。其它更多的為城市服務的基礎設施應該從市域或更大的區域范圍解決。
21.3 郊區規劃布局
21.3.1 港口
根據遠期發展的需要，在余姚中心城區東西兩側分別建設上游港區和下游港區。
21.3.2 水源保護地
位于郊區范圍內的水源地主要有梁輝水庫的水源保護區，應加以保護，以利于余姚市未來發展對淡水資源的需求。
21.3.3 果林種植地
規劃城市東部穴湖水庫一帶作為果林種植地。
21.3.4 山林地
城市南部梁輝一帶的山區作為山林地。
21.3.5 城市生態涵養區
將中心城區和姚北新區之間的地帶作為余姚市的生態保育地帶。
21.3.6 城郊公園綠地
穴湖郊野休閑渡假公園： 在現在穴湖水庫的基礎上進行整治及完善，成為余姚市市級綜合性公園，大面積的水面和果園，林地將是其特色。
豐山郊野休閑渡假區： 梁周路西北以豐山為主的丘陵開發成為渡假區，供市民節假日休閑娛樂。
四明山郊野旅游休閑渡假區： 四明山是余姚市域內生態環境保存得更好的自然山體，依托四明山建設旅游渡假區。
余姚
浙江省寧波市余姚市
概況
余姚市位于浙江省東部，中心地理坐標為東經121°09′、北緯30°03′。總面積1527平方千米。2005年底，戶籍人口82.58萬人。市人民 *** 駐蘭江街道北蘭江路1號，郵編：315400。行政區劃代碼：330281。區號：0574。拼音：Yuyao Shi。
地理
余姚市位于浙東寧波平原，東與寧波市江北區、鄞縣相鄰，南枕四明山，與奉化、嵊縣接壤，西連上虞市，北毗慈溪市，西北于錢塘江、杭州灣中心線與海鹽縣交界。東西極距58.5公里，南北極距79公里。總面積1526.86平方公里，其中山地、丘陵805.09平方公里，占52.73%，平原432.51 平方公里，占28.33%，水域289.26平方公里，占18.94%。地勢南高北低，南部四明山山巒起伏，間有盆地、谷地，更高峰蘆山鄉青虎灣崗，海拔 979米；中部姚江平原，有弧山殘丘，點綴兩岸；北部為濱海沖積平原。全市耕地64.35萬畝，園地9.84萬畝，林地72.15萬畝。主要河流姚江，源于境內四明山夏家嶺，自西向東流經中部，匯入寧波市甬江出海，全長109公里，境內流長54公里，支流30余條，縱橫交錯，織成水網。并有眾多湖塘水庫。牟山湖為境內更大海跡湖，正常蓄水420萬立方米，四明湖為更大人工湖，總庫容1.2億立方米。全境屬亞熱帶海洋性季風區，陽光充沛，溫暖濕潤，四季分明，雨熱同步。年平均氣溫16.2°C,日照2061小時，無霜期227天，降水量1361毫米，自然條件優越。山區溪流眾多，水力資源較為豐富，可開發小水電約2萬千瓦，已開發9414千瓦。姚南山區螢石、高嶺土和花崗巖資源豐富，有開發價值。蕭甬鐵路橫貫中部，329國道穿越境北，姚江為浙東運河一段，水陸交通便捷。南部山區地勢險要，為浙東戰略要地。
漢族為主，有苗、白、壯、布依等少數民族。金屬礦產資源有銅、鐵、鉛、鋅等。非金屬礦產資源有螢石、高嶺土、粘土、石英、磷、泥炭等。野生動植物資源有穿山甲、水獺、丹頂鶴、白鶴、黑鸛、鴛鴦、灰鶴、銀杏等。中草藥材有絡石屯、貫眾、淡竹葉、茯苓、丹參、金銀花等40余種。土特產品有茶葉、楊梅、干菜筍、佛雕、工藝草編。名勝古跡有河姆渡遺址、黃梨洲墓、 *** 浙東區黨委舊址、王陽明講學處、通濟橋與舜江樓。
行政區劃
截至2005年12月31日，余姚市轄6個街道、14個鎮、1個鄉，52個社區、265個居委會：鳳山街道、陽明街道、梨洲街道、蘭江街道、郎霞街道、低塘街道；臨山鎮、泗門鎮、馬渚鎮、牟山鎮、丈亭鎮、梁弄鎮、陸埠鎮、大隱鎮、大嵐鎮、河姆渡鎮、四明山鎮、小曹娥鎮、黃家埠鎮、三七市鎮；鹿亭鄉
2006年1月1日，原東北街道更名為鳳山街道，西北街道更名為陽明街道，東南街道更名為梨洲街道，西南街道更名為蘭江街道。
歷史沿革
余姚得名，說法不一。一說，《風土記》載，舜文庶所封之地，舜姓姚，故曰余姚（“舜后支庶所封之地，舜姓姚，故云余姚”）。另一說，《越絕書》裁，夏少康封少于無余于會稽，以奉禹記，姚乃其屆邑，故曰余姚。《山海經》郭璞注，句余山在會稽余姚縣南，句章縣北，故此二縣因此為名云，此為第三種說法。還有一說，“邑有句余山，又南有姚江”，故名。再有一說，明代《郡縣釋名》說，縣隸會稽，在余姚山之西，以河東有姚姓，故曰余姚。近有人主張，余姚為越語地名，其義石明。
秦時置余姚縣（一說漢建），屬會稽郡。東漢建安五年（200年）始筑縣城，為浙東古縣城之一。據《太平寰宇記》所載：唐初“余姚之境東包明州，西轄上虞，為越州巨鎮”，一度升為姚州（唐武德四年（公元621年）置姚州）。宋為“望縣”，“東南最名邑”。元貞元年（1295年）改為余姚州。明洪武二年（1369年）廢州復縣。1911年11月8日（清宣統三年九月十八日）余姚“光復”。
1949年5月23日余姚解放。新中國建立后，境域多次變動，更大一次是1954年，大古塘以北棉區劃歸慈溪縣，慈溪縣西部稻區、山區劃歸余姚縣。
1985年7月26日撤縣設市，隸屬寧波市，設9區、8個鎮、63個鄉。
經濟
2005年實現地區生產總值(GDP) 298.12億元，按可比價計算，比上年增長14.2％，其中一產22.53億元，二產175.13億元，三產100.46億元，三次產業結構的比例分別為7.6：58.7：33.7。按現行年平均匯率計算的人均生產總值突破4000美元，達到4404美元。
余姚物產豐富，是一個農業歷史悠久、農林牧副漁各業齊會的綜合性農業區域。被國家授予“中國楊梅之鄉”、“中國榨菜之鄉”、“中國茭白之鄉”、“中國蜜梨之鄉”和“中國紅楓之鄉”稱號。近年來，余姚加快結構調整步伐，使全市農業向產業化方向發展，并已形成蔬菜、竹筍、茶葉、果品、畜禽、水產六大農產品商品基地，涌現了“瀑布仙茗”、“舜水蜜梨”、“國泰榨菜”等名牌農產品。
改革開放以來，余姚一直躋身于全國經濟綜合實力百強縣市之列。余姚的工業門類齊全，基礎較為扎實，有“塑料之鄉、模具王國”之稱。工業經濟以儀表、電子、塑料、化工、輕紡、機械、冶金等傳統支柱產業為基礎，機電儀一體化、新材料、精細化工等一批高新技術產業迅速崛起，同時以制筆、按鍵、燈具、汽車配件、水暖設備、電動工具、打火機等行業為主的塊狀經濟已遍及全市各地。近年來，余姚名牌產品迭出，涌現了帥康、玉立抽油煙機、富達吸塵器、舜大全價飼料等中國名牌產品。
余姚也是全國商貿市場大市之一。依托全國更大的塑料交易專業市場——中國塑料城，這里已成功地舉辦了兩屆中國塑料城全國塑料博覽會、2000年余姚全國農業機械展覽會等大型經貿活動，極大地促進了對外開放和余姚經濟的發展。
榮譽
余姚社會經濟綜合發展指數和縣域經濟基本競爭力分別位居全國第20位和第11位。余姚不僅是全國經濟實力百強縣，同時還是全國衛生城市、全國科技先進（縣）市、全國體育先進（縣）市、全國文化模范（縣）市和全國創建文明村鎮活動示范點。
市樹市花市果
余姚市市樹廣玉蘭,余姚市市花杜鵑花,余姚市市果楊梅.
編輯詞條
開放分類：
地理、旅游、浙江、余姚
參考資料：
1.中國塑料城信息中心
2.行政區劃
城鄉規劃083300專業在余姚市可去哪些單位
根據查詢相關資料顯示：水庫管理服務中心。城鄉規劃083300專業屬于人力資源管理。對于水庫管理服務中心來說，他們就需要人力資源管理的中城鄉規劃083300專業的人才，必須要求達到研究生：社會保障（二級科學）。該公司更低服務年限為五年，汛期的時候需要加班。
寧波市城鄉規劃實施規定
之一章 總 則之一條 為了規范城鄉規劃的實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《寧波市城鄉規劃條例》和其他法律、法規，制定本規定。第二條 本市行政區域內城鄉規劃的實施和規劃區內各類建設活動的城鄉規劃實施管理，適用本規定。第三條 實施城鄉規劃，應當以法律、法規、規章和經批準的城鄉規劃為依據，并符合有關城鄉規劃技術標準和規范。第四條 市和縣（市）人民 *** 應當按照職責，依法加強對城鄉規劃實施工作的領導。第五條 市城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃實施管理。
縣（市）城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城鄉規劃實施管理。
市和縣（市）城鄉規劃主管部門依法設立的派出機構，按照職責分工，負責管理區域內城鄉規劃實施管理。
發展改革、國土資源、環境保護、建設、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部門按照職責，依法協同做好規劃實施管理。第六條 城鄉規劃主管部門應當會同國土資源、城市管理等相關行政主管部門建立實施城鄉規劃的工作協調機制、信息資源交換共享機制和社會公眾參與制度，廣泛運用科技手段，加強城鄉規劃實施的監督管理。第二章 建設工程規劃管理第七條 城鄉規劃主管部門對建設項目實施規劃管理，應當遵循控制性詳細規劃的要求；控制性詳細規劃編制范圍以外的區域，可以遵循城鄉規劃中的有關專項規劃、鄉規劃和村莊規劃實施管理。
城鄉規劃主管部門可以根據本級人民 *** 的規定，對控制性詳細規劃進行深化和完善。第八條 在風景名勝區、世界遺產、文物保護單位、地下文物埋藏區、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史建筑、古樹名木等保護范圍內，舊城區改建、危房改建和重建、重要基礎設施等用地范圍內進行工程建設，因客觀情況難以符合建筑間距、建筑退讓、停車配置、綠地率等有關技術標準和規范的，城鄉規劃主管部門可以按照本級人民 *** 的規定會同相關部門組織論證，編制修建性詳細規劃或者建設工程設計方案，并納入控制性詳細規劃。第九條 依法征收國有土地上房屋或者集體所有土地的，征收部門在報請有權機關作出征收決定前，應當向城鄉規劃主管部門提供擬征收用地范圍等材料。
城鄉規劃主管部門應當自收到征收部門相關材料之日起二十日內向征收部門提供建設項目符合城鄉規劃或者專項規劃的證明文件。
征收部門應當根據城鄉規劃主管部門提供的建設項目符合城鄉規劃或者專項規劃的證明文件，經實地查勘，合理擬定征收用地范圍，并按照法定程序報市、縣（市）區人民 *** 批準。第十條 用海項目的海域使用權人可以憑海域使用權證書依法辦理建設工程的規劃許可；其中，填海項目形成土地的，海域使用權人應當憑海域使用權證書，辦理土地供應手續，換發國有土地使用權證書后，依法辦理建設工程規劃許可。第十一條 建設項目需要核發選址意見書的，建設單位應當根據《浙江省城鄉規劃條例》的有關規定提交建設項目需要批準、核準、備案的證明文件，包括固定資產投資項目目錄、 *** 年度投資計劃目錄、項目建議書批復等。第十二條 可能嚴重影響環境、公共安全、社會穩定的重大建設項目，建設單位或者個人申請核發選址意見書時，應當提交環境影響評價、安全評價、社會穩定風險評估報告等材料。
前款所指的可能嚴重影響環境、公共安全、社會穩定的重大建設項目的具體范圍，由市城鄉規劃主管部門會同相關行政主管部門確定并公布。第十三條 申請建設工程規劃許可證，建設單位或者個人應當提交使用土地的有關證明文件、具有相應資質的單位編制的建設工程設計方案和坐標放線成果等材料。
除法律、法規、規章規定的內容外，建設工程設計方案內容還應當包括相關技術經濟指標；涉及日照要求的，應當包括日照分析內容或者報告。
建設工程設計方案和坐標放線成果等材料應當符合建設工程規劃許可信息化審批程序的格式標準。第十四條 下列建設工程不需要辦理建設工程規劃許可：
（一）公共自行車亭、報刊亭、簡易通信天線；
（二）除市和縣（市）人民 *** 確定的重要街道以外的街道兩側的建筑物外立面裝修；
（三）小型戶外廣告設施；
（四）建筑工程用地范圍內的管線；
（五）不改變道路線形、斷面的道路維修；
（六）不改變管位軸線和管徑的地下管線局部更新；
（七）雨水口連接管、入戶管等零星管線；
（八）交通信號燈、護欄、電子警察等道路交通管理設施；
（九）各類標志、標線、界樁、監測和監控設施；
（十）建筑內部裝修；
（十一）建筑外墻空調架、雨棚、防盜窗、太陽能設備等設施；
（十二）法律、法規、規章規定不需要辦理建設工程規劃許可的其他建設工程。
寧波市城市規劃管理條例(2006修正)
之一章 總則之一條 為了科學、合理地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃的實施，促進社會、經濟、環境的協調發展，按照建設現代化國際港口城市的目標，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》以及其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區域內按國家行政建制設立的市、鎮制定和實施城市規劃，以及在城市規劃區內進行建設必須遵守本條例。
本條例所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，在城市總體規劃中劃定。第三條 城市規劃工作，實行集中領導，統一管理。
寧波市規劃管理部門主管本市城市規劃工作。各縣（市）規劃管理部門主管本行政區域的城市規劃工作，其業務受上級規劃管理部門指導。
市、縣（市）規劃管理部門可以根據本級人民 *** 的決定，在市、縣（市）城市規劃區內設立派出機構，從事指定區域內城市規劃實施的具體管理工作。派出機構的具體職責由設立該派出機構的規劃管理部門規定。
鎮（鄉）人民 *** 、街道辦事處協助市、縣（市）規劃管理部門做好規劃管理工作。第四條 市、縣（市）人民 *** 可以根據城市規劃工作需要，設立城市規劃委員會作為議事機構，協助本級人民 *** 進行城市規劃決策。第五條 經批準在城市規劃區內設立的各類開發區，其規劃應納入城市總體規劃。開發區的城市規劃工作由市、縣（市）規劃管理部門實行統一管理。第六條 市人民 *** 可以根據本條例制定城市規劃編制的具體規定。
市規劃管理部門可以根據本條例制定重大建設項目選址，重要地段、重要建筑方案規劃審查、論證等的具體管理規定。第七條 計劃、國土資源、環保、城建、城市管理、水利、工商、交通、港口、文物管理等部門應當依照各自的職責，協同規劃管理部門做好本條例的實施工作。第八條 任何單位和個人都有遵守城市規劃和服從城市規劃管理的義務，并有權對城市規劃工作提出意見和建議，對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。第二章 城市規劃的制定第九條 城市規劃是進行城市各項建設和實施規劃管理的依據。城市規劃必須按法定程序編制和批準。經批準的城市規劃未經法定程序，任何單位和個人不得隨意更改或者廢止。第十條 城市規劃應按《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定組織編制。
城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調。
寧波港港口和甬江、余姚江、奉化江三江口岸線保護利用必須編制專業規劃并納入城市總體規劃。第十一條 編制城市規劃分總體規劃和詳細規劃兩個階段。在市城市總體規劃基礎上，應當編制分區規劃。分區規劃應當在市城市總體規劃批準后的二年內編制完成。第十二條 詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
市城市規劃區內的控制性詳細規劃應當在市城市總體規劃批準后的三年內編制完成；不設區的市和鎮的控制性詳細規劃應當在其城市總體規劃批準后的二年內編制完成。第十三條 開發區規劃由主辦開發區的人民 *** 組織編制，風景名勝區、自然保護區、歷史文化保護區的規劃，以及交通、電力、消防、環保、綠化、防災、水利等專業規劃，由各級有關主管部門和規劃管理部門組織編制，并按規定審批權限報請批準。第十四條 城市規劃區內鎮、集鎮、村莊，在城市總體規劃中未作具體規劃的，其規劃由鎮（鄉）人民 *** 組織編制，報市、縣（市）人民 *** 批準。第十五條 由市、縣（市）人民 *** 負責批準的城市規劃，應在報批之日起四個月內審批；屬市規劃管理部門負責批準的，應在報批之日起二個月內審批。第十六條 城市總體規劃批準后，市、縣（市）、鎮人民 *** 應當通過新聞媒介和其他有效的宣傳辦法向社會公布。
詳細規劃批準后，市、縣（市）規劃管理部門、鎮人民 *** 應當采取適當辦法向建設單位公布。第三章 城市新區開發和舊區改建第十七條 城市新區開發應當按照建設國際港口城市的要求，根據城市經濟和社會發展的實際水平與需求，確定適當的開發建設規模，按規劃要求合理地確定開發方向，合理利用城市現有設施，開發一片，配套一片，建成一片。
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