對城鄉規劃的制定實行的是

對城鄉規劃的制定實行的是遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。

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制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守相關法律。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

根據相關法律規定，制定和實施城鄉規劃，應當遵循下列原則：

1、堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展，正確處理近期建設與遠景發展的關系；

2、注重改善城鄉生態環境，防止污染和其他公害，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源；

3、妥善保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌；

4、堅持先規劃后建設，合理確定建設規模和時序，優先發展基礎設施和公共服務設施，科學開發和利用地下空間；

5、符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

淺談如何完善小城鎮建設的有效措施

（一）科學規劃特色小鎮和小城鎮建設。結合產業空間布局優化和產城融合，立足要素和產業基礎，科學布局建設特色小鎮和小城鎮，準確定位發展方向，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。堅持試點先行，優先選擇歷史文化厚重、地理環境獨特、交通便利、公共設施較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮進行建設，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。不能硬性規定建設內容、讓小鎮承載不切實際的建設任務，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

（二）優化調整特色小鎮和小城鎮空間結構和布局。各地區要全面落實全省城鎮體系規劃，以資源環境承載能力為基礎，結合嚴守生態保護紅線、永久基本農田紅線的“剛性底線”，按照生態空間應保盡保、農業空間總體穩定、城鎮空間集約緊湊的原則，科學測算并注重管控開發強度，調整優化城鎮建設、農業生產和生態保護的空間結構和布局，使人口規模和分布、產業結構和布局等與資源環境承載能力相適應。要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，從嚴劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴格節約集約用地，鼓勵盤活存量和低效建設用地，鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，嚴控新增建設用地規模，不得占用永久基本農田。要對小鎮規劃進行回頭看，及時評估，及時調整，避免規劃無法落地實施。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里以內，其中建設用地面積控制在1平方公里以內，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

（三）有效推進特色小鎮和小城鎮產城人文融合發展。各地區要立足以人為本，有效推進特色小鎮的生產、生活、生態空間融合，將產業、文化、旅游、社區“四位一體”理念融入到建設過程中，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則劃定并嚴守生態保護紅線。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴格把控特色小鎮和小城鎮產業準入關，避免項目簡單堆砌和碎片化開發，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

（四）嚴格控制 *** 債務風險和房地產化傾向。各地區要統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏，嚴防 *** 在特色小鎮和小城鎮建設中大包大攬和加劇債務風險。縣級 *** 綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。要充分發揮市場主體作用，積極引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免 *** 舉債建設進而加重債務包袱。要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。要科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，嚴格防范“假小鎮真地產”項目上馬。

規劃措施

技術規定是城鄉規劃管理重要的技術支撐，是城鄉規劃主管部門依法管理的重要依據，對推動城鄉規劃管理法制化、規范化以及進一步提高城鄉規劃建設水平具有重要作用。

法律依據：

《中華人民共和國城鄉規劃法》

第十四條城市人民 *** 組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民 *** 報國務院審批。省、自治區人民 *** 所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民 *** 報省、自治區人民 *** 審批。

第十五條縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，報上一級人民 *** 審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。

”十四五規劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規劃”的問題，當時談到， 編制好地方“十四五”規劃綱要，可以采取如下編制技巧：

一是，“多規合一”與各規劃的融合。

特別是推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規劃調研和規劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優勢，聚焦資源和力量，差異化編制規劃并形成重點支撐。

四是，前瞻且可操作。

規劃編制要舍得投資，要形成規劃編制專班，要引進和發揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規劃編制團隊和理念。各地區、各城市編制“十四五”規劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區需要，或者沒有可落地的措施等。

鄉村振興的怎樣規劃？

1、促進多規合一，有效整合和統領各專項規劃

鄉村振興涉及產業發展、生態保護、鄉村治理、文化建設、人才培養等諸多方面，相關領域或行業都有相應的發展思路和目標任務，有的已經編制了專項規劃，但難免出現內容交叉、不盡協調等問題。通過編制縣域鄉村振興規劃，在有效集成各專項和行業規劃的基礎上，對縣域內鄉村振興的目標、任務、措施作出總體安排，有助于統領各專項規劃的實施，切實形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

2、優化空間布局，促進生產、生活、生態協調發展

長期以來，我國農業綜合生產能力不斷提升，為保供給、促民生、穩增長作出重要貢獻，但在高速發展的同時，農業農村生產、生活、生態不相協調的問題日益突出，制約了農業高質量發展。通過編制縣域鄉村振興規劃，全面統籌農業農村空間結構，優化農業生產布局，有利于推動形成與資源環境承載力相匹配、與村鎮居住相適宜、與生態環境相協調的農業發展格局。

3、因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設

隨著農業農村經濟的不斷發展，村莊建設、農民建房持續升溫，農民的居住條件明顯改善，但千村一面現象仍然突出。通過編制縣域鄉村振興規劃，科學把握縣域內地域特色、民俗風情、文化傳承和歷史脈絡，不搞一刀切、不搞統一模式，有利于保護鄉村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風格的美麗鄉村，從整體上提高村莊建設質量和水平。

4、創新體制機制，推動資源要素合理流動

長期以來，受城鄉二元體制機制約束，勞動力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農村嚴重“失血”和“貧血”。通過編制縣域鄉村振興規劃，貫徹城鄉融合發展要求，抓住錢、地、人等關鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉間合理流動、平等交換，有利于改善農業農村發展條件，加快補齊發展“短板”。

充分發揮城市規劃引領作用

充分發揮城市規劃引領作用

導語：城市是人口高度集聚的地區，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉規劃是城市未來發展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據。丹陽市規劃局一直堅持以科學發展觀統領規劃工作，扎實履行城鄉規劃職能，不斷完善規劃體系，強化規劃調控力度，進一步發揮規劃對城鄉建設的引領作用，以完美的追求、創新的舉措，高起點、大手筆規劃丹陽發展藍圖，拓展城市規模，提升城市品位，完善城市功能，優化城市環境，為加快“四城建設”步伐，決戰基本現代化，闊步邁進“全省之一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規劃上水平，致力增強規劃的系統性

一個城市的準確定位和科學規劃，可以生成巨大的發展動力。根據《丹陽市城市總體規劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業基地，具有江南水鄉特色、歷史文化悠久的現代化工貿城市。城市發展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規劃的基礎上，為完善城鄉規劃體系，提升規劃調控水平，我們編制了城鄉一體化規劃。確定中心城區空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現狀城市核心區進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心。“五心”即高鐵中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區。明確市域空間布局為四大功能區，即：中心優化提升區、濱江重點發展區、東南產業促進區和西部生態保育區。城鄉居民點體系結構為“中心城區—新市鎮—鎮—農村社區”四級結構，統籌考慮城鄉居民點，構建“1838”城鄉居民點體系。

二、特色規劃上層次，突出彰顯規劃的科學性

突出城市規劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉統籌發展。一是完善城鄉規劃體系，優化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產業園區規劃、濱江新城總體發展規劃、練湖水城建設規劃、三河口地區城市設計等重要地塊的`規劃編制工作，合理調控城鄉土地和空間資源，引導城市產業結構布局優化，堅持讓每個區域、每個產業、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉規劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質。堅持以“提升城市品質，改善人居環境”為目標要求，加快城北分洪道片區、城河北路西側片區、華地百貨二期片區等舊城改造規劃，調整和優化老 *** 片區修建性詳細規劃。學習和引進國內一流的設計經驗，對優化布局結構、完善交通 *** 和水系等方面提出合理的規劃指導意見。

三、規劃服務求創新，切實提高規劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發揮規劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發展”的指導思想，確定“層級培養，名優帶動;分崗培訓，全員提高;創新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業務骨干的培訓，進一步拓展視野、創新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規劃知識及法律法規等培訓，提高規劃業務技能。二、狠抓規劃管理。嚴格執行規劃委員會制度，按照市 *** 出臺的《丹陽市規劃委員會工作規程》的要求，組織開展好規委會的日常工作，提升規劃決策的民主性、科學性。加強規劃方案審核、規劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規劃公示服務，保障群眾對規劃的知情權、監督權。建立規劃執行定期評審制度，從機制上保證規劃落到實處，增強規劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內強素質、外樹形象為抓手，堅持高質量、高效率、優質服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規劃人應盡的職責，充分發揮規劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發展。